Las dos independencias de Centroamérica.
Categoría: Historia Centroamericana
A
pesar del boicot constante del Capitán General, José de Bustamante y
Guerra, bajo la corta vigencia de la Constitución de Cádiz, los criollos
de Centroamérica realizaron, las primeras elecciones para ayuntamientos
y diputaciones provinciales el 25 de noviembre de 1812.
La Constitución
de Cádiz, al igual que la Constitución francesa de 1791, fueron
producto de los intentos de reformar el régimen político desde arriba.
En Francia fue el temor a la revolución, lo que obligó al rey a
promulgar la Constitución de 1791. En España,fue la invasión francesa y
su contra repuesta, la sublevación de los pueblos contra la ocupación
extranjera, lo que desató la revolución que obligó a las clases
monárquicas a convocar a una constituyente para aprobar una
Constitución.
En ambos casos hubo el intento de crear una monarquía constitucional, “moderada”.
En Francia, el proyecto fracasó estrepitosamente y el viejo orden debió
pasar por el filo de la guillotina. En España, apenas Fernando VII
regresó del exilio, su primer acto fue abolir la Constitución de Cádiz,
el gran proyecto del liberalismo español, durante el período 1814-1820.
Bustamante aprovecho la oportunidad y reinstauró el "terror" y se abrió
un interregno de siete años de absolutismo en Centroamérica y con ello
se debilitaron las recién nacidas instituciones "liberales" nacidas bajo
la Constitución de Cádiz.
Centroamérica: la excepción en América Latina.
El
1 de enero de 1820 las tropas españolas destinadas a aplastar las
luchas independentistas en América se amotinaron bajo el mando del
general Rafael del Riego y Núñez, obligando al rey Fernando VII a
restablecer la Constitución de Cádiz. Estos vaivenes políticos en la
metrópoli, la lucha por la independencia en México y la agitación
popular en Guatemala, incidieron decisivamente en la proclamación de la
independencia de Centroamérica el 15 de Septiembre de 1821.
En
el vecino México y en el resto del continente, la proclamación de la
independencia fue el resultado de cruentas guerras contra las tropas
"realistas". En éstos enfrentamientos bélicos por alcanzar la
independencia política, los diferentes grupos criollos fraguaron
rápidamente su propia identidad nacional. Se unificaron criterios contra
la monarquía, se crearon paralelamente otros gobiernos e instituciones
de un nuevo Estado, nuevos aparatos administrativos, se recaudaron
impuestos, se emitieron decretos, etc. La población de esos territorios
se agrupo en torno a los gobiernos independentistas. En fin, se fue
conformando la nación y también se fue desarrollando el sentimiento
nacional.
La primera independencia
En cambio, en Centroamérica ocurrió un fenómeno diferente: fueron las mismas autoridades coloniales quienes juraron solemnemente la independencia.
Esta incongruencia de la historia quedó plasmada en el acta del 15 de
Septiembre de 1821, cuando las autoridades coloniales reconocieron que "siendo
la independencia del gobierno español la voluntad general del pueblo de
Guatemala...[optaron por mandarla] a publicar para prevenir las
consecuencias que serían temibles en el caso que la proclamase de hecho
el mismo pueblo"(1)
A
pesar de la declaración formal de la Independencia, se mantuvo la
continuidad de las instituciones de Cádiz, con algunas leves
modificaciones para responder a las nuevas condiciones de la vida
independiente.El sistema electoral, por ejemplo, permaneció intacto en
términos generales, salvo lo ordenado por el punto 4 del acta de la
Independencia del 15 de septiembre de 1821,que permitía a los africanos
optar a la ciudadanía, así como la elección de un diputado por cada 15
mil personas.
Anexión a México
La proclamación de la primera independencia
trajo consigo inmediatamente la temporal anexión a México, la que
reflejó el temor y la incapacidad de los criollos centroamericanos al
encontrarse, de la noche a la mañana, a la cabeza de un territorio
independiente. Por eso buscaron desesperadamente la protección de
Iturbide y su Plan de Iguala que pretendía establecer una monarquía constitucional en México.
Como resultado de la primera independencia se formó un gobierno provisional con el nombre de Junta Provisional Consultiva (JPC),
formada por Gabino Gaínza, José Cecilio del Valle y Pedro Molina. Por
otra parte, desde la firma de la declaración de la primera
Independencia, la JPC fue presionada por Iturbide para proceder a la
anexión a México y evitar así la formación de una República.
En
el ínterin, la JPC había mandado a circular las constituciones de otros
países con características republicanas. José Cecilio del Valle
organizó un comité especial en noviembre de 1821 para estudiar cuales
eran los mejores métodos para mantener unida a Centroamérica. No
obstante, estos planes para la elaboración de la Constitución fueron
interrumpidos temporalmente por la anexión a México.
Bajo
la presión militar de las tropas mexicanas, la JPC organizó rápidamente
una consulta y solicito a los Ayuntamientos de las ciudades realizaran
sesiones para decidir la anexión o no al imperio de Iturbide. El 2 de
enero de 1822, la JPC se reunió para ver los resultados que fueron un
arrollador voto en favor de la anexión a México. Pero esta actividad no
se realizó en total calma, se produjeron pequeños enfrentamientos entre
las tropas de ocupación y quienes querían la independencia real. La
anexión a México dividió a los próceres centroamericanos.
Bajo
la corta administración mexicana, Iturbide recurrió a la implantación
de impuestos para recaudar ingresos, provocando el rechazo de los
centroamericanos. Las medidas adoptadas por Iturbide en contra de los
derechos ciudadanos y la declaración de guerra contra España condujeron
al estallido de una rebelión contra el emperador mexicano. Esta
situación brindó a los centroamericanos la oportunidad para liberarse
del dominio de México. Iturbide fue derrocado por una insurrección
popular el 19 de marzo de 1823.
La segunda independencia
Los
acontecimientos revolucionarios en México repercutieron en
Centroamérica. Antes que las tropas mexicanas abandonaran el territorio,
el General Filísola trabajo arduamente para reunir a las autoridades
centroamericanas y organizar la transición hacia una forma republicana
de gobierno. Ante el fracaso del Plan de Iguala y la
proclamación de la República en México, las autoridades centroamericanas
se vieron compelidas a convocar a una Asamblea Nacional Constituyente.
Esta, reunida en Guatemala, el 1 de Julio de 1823, emitió un decreto
reconociendo que "la incorporación de estas provincias al extinguido
imperio mexicano... fue una expresión violenta arrancada por medios
viciosos e ilegales" y que por lo tanto, las provincias deCentroamérica "representadas en esta Asamblea, son libres e independientes de la antigua España, de México y de cualquier otra potencia" (2)
Nuevamente fueron los factores externos los que forzaron a la proclamación de la segunda independencia
de Centroamérica, un caso singular en América Latina. Esta
excepcionalidad se expresó, entre otros factores, en la sobre vivencia
de instituciones que los liberales españoles crearon a partir del
período 1812-1814, con la promulgación de la Constitución de Cádiz. De
esta manera, un pedazo del Estado colonial, desgarrado por el
levantamiento del general Riego en España, comenzó a tener vida propia.
Pero la nación que debió servir como soporte para la cimentación del
nuevo Estado, todavía no había alcanzado el grado suficiente de madurez.
Los
próceres de la época se vieron obligados a acelerar la construcción de
la nación desde arriba, desde el control del Estado. Por esta razón, el
tipo o modelo de Estado jugo un rol de extrema importancia. Al final,
los liberales centroamericanos se inclinaron por fusionar el modelo de
Estado Federal de los Estados Unidos con las instituciones de Cádiz.
Esta amalgama de postulados e instituciones trajo consigo una extraña
mezcla de centralismo y federalismo, que resulto fatal para la
construcción de un Estado nacional centroamericano.
El fracaso del Estado federal
Las
instituciones creadas por la reforma de Cádiz, no solo permanecieron
intactas- modificadas a veces en su forma- sino que sobrevivieron
increíblemente y fueron los cimientos sobre las cuales se construyó el
nuevo Estado federal. Pero en el fondo, las nuevas autoridades
reprodujeron el esquema de funcionamiento del Estado colonial, con sus
legiones de funcionarios y con un ejército desproporcionado, que
ocasionaban excesivas erogaciones de dinero. Por esta razón, también se
vieron obligados a cobrar los mismos impopulares impuestos de la época
colonial.
En
Centroamérica, al igual que en España en el periodo 1808-1812, no solo
se intentó realizar una reforma del régimen político desde arriba, sino
al mismo tiempo construir un nuevo Estado nacional que no existía. Lo
anterior trajo como resultado el entrenamiento entre las fuerzas
representativas del nuevo y viejo orden, lo que originó la guerra civil
de 1829 donde supuestamente vencieron los liberales, los representantes
del “nuevo orden”.
Sin
embargo, los vencedores resultaron finalmente vencidos. Todavía no hay
un análisis serio sobre los fracasos del Estado Federal. Pérez Brignoli es de los pocos historiadores que analizan la Constitución de 1824, al afirmar que “combinaba
las influencias de las Constituciones de los Estados Unidos y de Cádiz,
con una generosa dosis de pensamiento ilustrado dieciochesco...¿Pero se
podía acaso vestir con ropaje tan nuevo el arcaico cuerpo de las
sociedades centroamericanas? (…) “había bases materiales que
conspiraban contra cualquier federalismo efectivo: el aislamiento de los
Estados, la desarticulación regional y el desequilibrio en la
distribución de la población afectaban la representación
proporcional...existía una debilidad económica estructural, sin
productos de exportación rentables, y ninguna alternativa nueva a la
vista.”(3)
El
atraso económico se reflejó en las instituciones del Estado Federal.
Las instituciones del gobierno eran un verdadero laberinto. El
Presidente de la República Federal, electo en base al voto censitario
(solo votaban los que tenían propiedades y sabían leer y escribir), no
podía ejercer ni siquiera el derecho al veto. El centro del poder estaba
en el Congreso, conformado en base al sistema electoral que permitía
que los estados mas poblados, Guatemala y El Salvador, mantuvieron el
control político, con los privilegios, desigualdades y rencores que
acarreaba. Su derrumbe era inevitable.
1.- Esgueva Antonio, Las Constituciones de Nicaragua y sus reformas en la Historia de Nicaragua, Editorial El parlamento, Volumen I, pág 144, Managua
2.-Esgueva Antonio, Las Constituciones Políticas y sus reformas en la Historia de Nicaragua, Editorial El Parlamento, Managua, 1999
3.-Pérez Brignoli Hector, Breve Historia de Centroamérica, Alianza Editorial, México, 1989, páginas 82 y 83.
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